波特兰青年通过参与式预算行使权力

20岁的Lillyanne Pham和95岁的Jim Labbe是俄勒冈州有史以来第一个让社区成员直接决定如何使用公共资金的实验的一部分。

参与式预算，一个由普通民众决定如何使用部分公共预算的民主程序，并不是一个新现象。它于1989年在巴西的阿雷格里港首次尝试，并从此广泛推广；据研究人员统计，全世界有超过1.1万个项目。但直到最近，它还从未在波特兰（或俄勒冈州的其他地方）实施过。20岁的莉莉安娜·范（Lillyanne Pham）和95岁的吉姆·拉比（Jim Labbe）是两位里德成员，他们是实现这一目标的一部分。

吉姆的职业生涯多年来一直专注于自然资源保护，自2016年以来一直在波特兰从事PB工作，并于2018年帮助建立了一个名为“参与式预算俄勒冈”的非营利组织。2022年，该组织发起了“青年之声青年投票”项目，旨在制定俄勒冈州有史以来第一个PB程序。该活动的目标是让波特兰东部都会区的至少2000名年轻人参与其中，决定如何使用《美国救援计划法案》（American Rescue Plan Act）拨出的50万美元。

为什么要从年轻开始？吉姆说，在某种程度上，这是一个先例：其他美国城市，包括西雅图、波士顿和凤凰城，都成功地实施了由年轻人主导的PB进程。但它也要建立一个选区，将投资于PB随着时间的推移。吉姆说：“我们是在做长远打算，这就是为什么我们一开始就以年轻人为基础。”他还强调，波特兰东部都会区的年轻人是一个高需求群体，他们代表了该地区未来人口的种族和民族多样性。

第一步是雇佣一个有偿的、全是年轻人的指导委员会来设计流程并编写规则手册，这时，专注于基于地域和种族平等工作的艺术家兼组织者莉莉安娜加入了进来。除了被PB如何让社区成员对公共资金如何使用有直接的发言权所吸引之外，Lillyanne对这个特殊项目将决策权赋予年轻人（这里定义为13至25岁）的方式感到兴奋。“我不知道PB可以完全由年轻人来做，”她说。“在年轻的时候完成整个过程是非常酷的。”

流程设计是在2022年夏天进行的，Lillyanne和其他11名指导委员会成员努力制定了一个强有力的计划和时间表。第二步：想法收集，让项目区的年轻人在网上和面对面的集会上集思广益，讨论他们想在社区看到什么。接下来，100多名预算代表与社区组织一起在委员会工作，审查和完善想法，使其成为可行的、以青年为中心的项目。

去年夏天，近800名年轻人参加了有约束力的投票，以决定哪些项目将获得每个项目10万美元的资助。投票通过了现场和网上两种方式进行，获奖项目正在进入实施阶段，这些项目包括就业资源博览会、为青年艺术家提供为期两周的带薪项目、为青年提供带薪实习、扩大获得月经和卫生用品的渠道，以及改善与租赁和住房援助的联系。简单地说，这意味着由年轻人开发的、为年轻人开发的、针对他们自己社区的项目，目前都得到了联邦资金的支持。

Jim说：“PB的酷之处在于它有不同层次的参与。“指导委员会是一个深入的审议过程。通过想法收集，任何人都可以出现并抛出一个想法。预算发展再次深入，然后投票阶段开始。与许多其他参与式民主创新不同，PB既有深度，也有广度。”

对莉莉安娜来说，这个过程的一个亮点是见证了不同年龄段的年轻人走到一起会发生什么。她说：“看到跨代青年合作是什么样子很有趣。”作为一名年长的年轻人，莉莉安娜觉得有必要退一步，让年轻的同龄人相信他们已经知道的东西，用她的话来说，“跟随自己的直觉”。

虽然为第二轮PB争取资金的努力迄今尚未成功，但吉姆仍然坚定而乐观。一个最近的一项民意调查发现,72%的波特兰选民支持在该市实施PB， 51%的选民表示对参与PB过程有一定或重大兴趣。波特兰队最近以微弱优势通过了气候投资计划为参与式预算目的，授权每个学区最高15万美元。虽然地区没有被要求实施PB，但这至少是对这一过程的认可，部分归功于推动PB纳入计划的青年之声青年投票领导人。

他说：“我们的部分目标是建立我们开展PB的能力和知识，并[建立]年轻人的能力。”“如果PB要持续下去，就必须以一种重要的方式从头开始。我们正在让年轻人成为一种新的治理方式的专家。”

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